Sensibilisation et formation des élus locaux à l'approche paysagère

Ce rapport portant sur la « sensibilisation et la formation des élus locaux au paysage » propose un « plan national d'actions ». La mission privilégie dans ses propositions, une « sensibilisation » des élus à l'approche paysagère aussi large que possible et bâtit ses recommandations sur un socle de connaissances rendant compte de l'état d'esprit actuel des élus quant à leur vision, leur usage, leurs projets et leurs attentes de l'approche paysagère. Elle a diligenté une enquête en ligne auprès des élus et mené des entretiens avec une quarantaine d'entre eux. Près de 1 400 élus dont ¾ des élus récemment (élections 2014 et 2020), ont répondu à cette enquête menée en juin et juillet 2021 auprès de tous les maires et présidents d'établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) de France, avec un panel de répondants représentatif du territoire national (rural, urbain, périurbain). L'enquête fait ressortir que le paysage est très majoritairement assimilé, pour 65% des élus ayant répondu, à « un cadre de vie agréable ». Si les visions négatives du paysage (« contrainte » ou « uniformisation / banalisation ») sont quasiment absentes des réponses recueillies, les élus sont en revanche peu nombreux (11%) à assimiler le paysage à un « projet de territoire ». Pour les élus interrogés, les interventions sur le paysage doivent être menées à des échelles très locales. Sur les compétences à solliciter en matière paysagère, les élus mettent en tête les services de l'État, puis viennent les conseils d'architecture, d'urbanisme et d'environnement (CAUE) suivis par leurs propres services techniques. On est en revanche frappé par les faibles scores réalisés par les outils spécifiquement consacrés au paysage au sein des politiques publiques.

La mission définit des priorités de sensibilisation/formation des élus constitutives des orientations thématiques du plan national proposé :

• la vision stratégique et « politique » de l'approche paysagère, résumée sous l'appellation « projets de territoire » ;
• la connaissance accrue des outils spécifiques de politique paysagère ;
• l'approche paysagère de la transition énergétique dans la perspective du changement climatique ;
• celle de l'aménagement des périphéries urbaines dans la perspective de la lutte contre l'artificialisation des sols.

Les sessions de terrain ainsi mises en place, seraient complétées par l'introduction de l'approche paysagère dans des formations qualifiantes récemment mises en place en direction des élus ainsi que par une présence accrue de paysagistes au sein des structures techniques locales ou de paysagistes-conseils auprès des collectivités. Le plan d'action proposé comporte dix recommandations.

Publié le 06/04/2022